深入贯彻落实能源安全新战略，煤炭行业既要坚定不移承担国家能源安全稳定供应的兜底保障责任，又要坚定不移地落实碳减排达峰、碳中和行动计划，还要准确把握我国煤炭产业链、供应链创新发展趋势，统筹考虑以煤为主的能源结构特点和能源利用效率偏低、消费方式粗放等因素及能源科技创新能力不断增强，新能源可再生能源快速发展等优势，把节能与控制煤耗放在首位；着力推动煤炭清洁高效利用；大力发展新能源可再生能源，提高煤炭替代能力；开展碳循环理论和关键技术攻关；支持碳捕获、封存技术、森林碳汇和碳交易，为力争2030年碳排放达峰、2060年碳中和提供有力支撑。

（一）大力发展节能技术，提高煤炭利用效率，降低煤炭消费总量。

从我国能源消费需求与能源结构优化调整方向分析来看，“十四五”时期，煤炭在一次能源消费结构中的比重还将继续回落，但煤炭消费总量还将在40亿吨至42亿吨的峰值区间波动。

目前，我国电力与供热、冶金、建材、化工四大行业煤耗量依然占全国煤炭消费总量的90%左右。其中，电力和供热耗煤量占全国煤消费总量的60%左右，其他散烧煤量占10%左右。

2010年至2019年，我国以煤炭消费年均增长1.7%左右支撑了国民经济年均7%的增长，万元国内生产总值煤炭消费量由2010年的0.85吨下降到0.45吨。可以看出，通过节能降低煤耗，控制煤炭消费总量，既具有较大潜力，又是碳减排的最重要的途径之一。

推动碳减排尽快达峰，就要把燃煤发电和供热节能、降低煤耗放在首位，推动煤电供给侧结构性改革，持续开展燃煤发电超低排放与节能技术改造，降低燃煤发电单耗，鼓励煤电热汽冷一体化；加大力度淘汰高煤耗的落后供热锅炉，推广应用高效煤粉型工业锅炉，提高燃煤效率，最大限度降低煤耗，持续推动煤焦化、冶金、水泥、化工行业节能技术创新，最大程度降低煤炭单耗。

（二）依靠科技进步，推动煤炭清洁高效利用，降低煤炭消费强度。

我国煤炭种类齐全，褐煤、无烟煤等煤种都有分布，不同区域、不同开采方式和不同煤种的煤质差异性大。目前，我国燃煤发电与供热、建材、居民生活等以直接燃烧的方式消费煤炭量占75%左右，冶金焦化等转化方式消费煤炭量占18%左右，化工用煤占7%左右。

煤炭是以碳为主要元素的复杂组分构成的混合体。推动煤炭清洁高效利用就要充分发挥煤炭品种特性，实现煤炭组分中各类物质综合清洁高效利用，降低煤炭消费强度，控制污染物排放。严格执行商品煤质量标准，向社会提供适销对路、清洁高质量的产品。强化煤炭需求侧管理，建立煤炭需求侧大数据管理系统，实现煤炭生产供应与需求的个性化有机衔接；推动低阶煤分级分质利用，通过低温干馏技术，将煤炭分解成油、气和半焦，既可提高我国油气自给能力，又能把低阶煤转化成洁净煤，提高煤炭清洁高效利用水平；依靠科技进步，持续推动煤电与供热、煤焦化、工业锅炉和散烧煤淘汰落后产能和工艺，推广应用先进燃烧技术和余热利用技术，促进煤炭全产业链清洁高效利用，有效降低煤炭消费强度。

（三）推动新能源可再生能源发展，提高煤炭替代水平，促进零碳排放。

在相关政策措施支持下，我国能源消费结构正加快向清洁低碳方向转变。煤炭在一次能源消费结构中的比重由2010年的69.2%下降到2019年的57.7%，下降了11.5个百分点；天然气、水电、核电、风电和光伏发电占比由13.4%提高到23.4%，上升了10个百分点。其中，非化石能源提高了5.9个百分点。

随着风电、光伏发电成本下降，市场竞争力提高，我国需要进一步推动风电、光伏发电建设，重点解决风电、光伏发电机组配套零部件的研发和产业化水平较低的问题，促进大中小、分散与集中、陆地与海上开发相结合，建立保障性的风光电消纳市场需求，扩大风光电输送和消纳区域，提高风光电利用率；加快氢能、地热能和大容量储能技术攻关与产业化示范，大幅提高新能源和可再生能源比重，有效替代煤炭、石油等高碳能源，推动我国由高碳能源向绿色低碳能源转型发展。

（四）开展碳循环理论与关键技术攻关，提高碳循环利用水平，助力实现碳中和。

目前，碳循环主要有三个途径，一是自然界碳循环，大气中的二氧化碳被陆地和海洋中的植物吸收，通过生物或地质过程、人类活动，又以二氧化碳的形式返回大气中。二是碳捕获与封存，对火电、化工等高浓度碳（二氧化碳）排放项目进行人工捕获并封存到地下深处稳定岩层。三是碳转化利用，采用适合的催化剂使二氧化碳与氢气、甲烷等反应，生产出液体燃料、烯烃和可降解塑料等产品，实现碳循环利用。

现阶段森林碳汇是碳减排经济可行、成本较低的重要措施，我国要加大森林碳汇支持力度，鼓励资源开发、生产与利用的企业充分利用我国大范围的荒山、沙漠地区开展植树造林，增加森林碳汇规模；持续推动碳捕获与封存示范工程建设，支持碳捕获与原油开采、地热开发、食品加工、人工养殖等产业联合，促进碳循环利用；健全完善推动碳交易市场化发展的政策措施和运行机制，设定碳排放配额和交易规则，构建科学合理、有序竞争、合作共赢的碳排放权交易体系；加快碳转化利用理论与关键技术、高效催化剂的研究攻关，突破以二氧化碳为原料的循环利用技术瓶颈，为尽快实现碳中和提供科技支撑。

（五）深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，加强碳减排、碳中和战略与规划研究，提出重点行业和企业碳减排实施路线图。

认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，推动能源清洁低碳安全高效利用，降低碳排放强度，在科学编制“十四五”规划的基础上，制定2030年前碳排放达峰行动方案，进一步明确碳减排实施路径、实施步奏和各节点达到的目标。

煤炭行业既承担着国家煤炭安全稳定供应和能源兜底保障的责任，也肩负着碳减排的重要责任，要在煤炭资源开发、煤矿生产、煤炭加工、储运等环节研究提出煤炭清洁高效低碳利用的具体措施；通过优化结构、科技创新、推行清洁生产等降低生产加工过程中的碳排放水平；建立以碳减排为目标的煤炭生产与消费协同机制，研究重点耗煤行业和企业的碳减排、碳中和战略和规划，提出碳减排实施路线图。

此外，煤炭行业要充分发挥大型国有企业、科研院所和社会组织的作用，结合我国能源结构特点，组织开展重大前沿技术、基础理论攻关与成套装备研发，健全产学研用一体化的科技创新体制机制，为我国力争2030年实现碳排放达峰、2060年实现碳中和贡献力量。

（作者系中国煤炭工业协会纪委书记、副秘书长）